未如实申报遭罚

       7月13日，乌克兰海关官员在登某轮检查时发现船长未及时申报船上部分用于洗舱的原油、化学品和现金等物品，便决定除原油外，其他物品被罚没，并被处与物品价值等额的罚款（原油虽未被罚没，但罚款额度为物品价值的两倍）。据悉，挂靠乌克兰港口的外籍船舶经常面临海关申报问题，因船方未完成海关申报或文件，尤其是船舶物料清单、药物清单，而面临巨额海关罚款。如果产生海关罚款，应向法院指定账户缴纳罚款，否则船舶无法顺利开航。

       海关申报文件清单

       《乌克兰海关法》规定所有挂靠乌克兰港口的外籍船舶应当完成海关申报，申明船舶物料、药品、油漆、货舱油料，甚至包括船舶备件和船舶设备。然而，《乌克兰海关法》并未提供强制申报的详细物品清单，亦未提供所需的海关申报格式。

       《乌克兰海关法》第335条规定乌克兰港口海关申报时所需的详细文件清单，船舶挂靠乌克兰港口时船方应及时提交给乌克兰港口海关的相关文件有：总申报单（船舶资料、代理全称和联系方式等）；货物申报单，包含货物描述和数量、提单、货物说明；有关船上食品及数量的船长声明；船上武器、弹药、精神药品、药物等；船员名单；旅客名单；船员个人物品申报单；其他商业文件、积载计划；船上现金及含有麻醉成分或有毒成分的药物或精神药品的信息。

       海关罚款

       海关对于船舶检查有较大的决定权，例如，海关认为必要时，有权检查船舶所有区域、货舱、生活区、船员个人物品等。如违反上述要求，可能招致行政处罚，甚至罚没未申报的物品。依据《乌克兰海关法》，如外籍船舶违反当地海关法规，当地海关有权做出处罚：对船长处以行政罚款；启动未申报的船舶物品罚没程序，或者向码头和船长发出通知以滞留船舶；虽然未申报物品的罚款和罚没决定最终由法院裁决，但海关有权依据相关的海关规定扣留未申报的船舶物品，以便后续执行法院做出罚没裁决，换言之，扣留未申报物品作为当地法院裁决执行的“保全措施”。如果船长拒绝支付现金担保或采取抵抗行动，可能会加剧状况恶化，海关官员或将进行更为细致的调查并讯问船员以确定是否故意未向海关申报船上物品。一旦被指控走私，将导致船舶延误，船长甚至将面临更为严厉的处罚。

       因此，如果海关查获有未申报物品在船，将引发诸多问题，甚至可能导致船舶滞留。海关将准备如下整套文件提交给当地法院做最终裁决：违反乌克兰海关规定的事实说明，附未申报物品的清单及其数量、在当地的市场价值；对船长处以行政罚款的决定；如果船长和轮机长同意，向海关提交书面说明。需特别注意的是，Nikolaev港海关官员会进行燃油测量，如发现海关测量数据与轮机长所申报的数据不同，很可能会面临巨额罚款，相当于未申报物品价值的两倍。

       相关建议

       外籍船舶挂靠乌克兰港口因海关申报问题而被罚款由来已久。海关要求的申报范围非常宽泛，船方需向海关申报的物品包括药品、现金、油漆、燃油、润滑油、物料备件和食品等。海关人员甚至还会检验燃油残渣，以确定燃油的实际数量是否与申报清单相符。

       鉴于《乌克兰海关法》所要求的海关申报严格，且处罚严厉，因此挂靠乌克兰港口的船舶应对海关申报工作保持谨慎态度。中国船东互保协会建议：听从代理的建议，对所有的必要物品进行申报，以避免海关罚款；到港前联系代理，以了解海关查找申报不实物品的目标区域；船长完成所有在船物品的海关申报工作时向当地代理寻求帮助，同时依据海关要求提交必需的船舶文件，指示高级船员在海关检查人员检查船舶所有处所、货舱期间全程陪同。

       船舶压载水超标遭罚

       近期，一艘船舶在乌克兰ILLICHEVSK港装货期间，当地港口生态环保部门以在船舶周围水域发现有害物质为由，登轮对船舶压载水进行取样化验，最终检测认定船舶压载水悬浮物含量超标，要求船舶缴纳3万多美元的罚款并要求将船上的生活污水和污油水全部排到代理联系的驳船上，再由驳船运到岸上处理。

       检查船舶压载水

       根据乌克兰当地通代的消息，自2017年8月起，乌克兰环保部门只要认为在船舶周围海域发现有害物质，该部门即有权登轮调查并进行压载水的取样检测。当地海事安全部门如果在登轮检查时发现相关船舶排放污染物质问题，有义务通知相应环保部门进一步调查，此时环保部门有权在港口范围内进行一系列调查（包括登轮进行压载水取样检测）。

       环保部门对压载水取样调查，如检测结果表明压载水中确实含有对海洋有害的物质，该部门可依据乌克兰《环境保护法》索赔损失。但是，对于压载水取样检测调查的具体程序及环境损失的计算方法和标准，乌克兰目前并没有现行有效的法律法规（此类法律法规于2017年被废除，新法规尚未出台）。在上述案例中，乌克兰环保部门是依据船舶排出的压载水量来计算罚款金额的。

       船舶在进入乌克兰海域前，从黑海或亚速海打进或更换压载水是当地一项强制性规定。即便如此，只要环保部门最终对船舶压载水检测不合格，船舶还将遭到处罚。

       检查对船舶运营影响

       如果船长拒绝针对船舶压载水的检查要求，乌克兰环保部门将拒绝在货物通关文件上盖章（未盖章则表明船舶未能通过当地的“Radiological Control”），船舶无法离港。

       船东可向当地法院起诉环保部门调查行为的合法性，诉讼很可能造成长时间的船期耽误。而且，基于当前乌克兰法律规定，主张环保部门无权登轮检查的观点可能很难得到法院的支持。

       如果船长拒绝接受处罚，环保部门将向当地法院起诉船东支付该笔金额，并且船舶将很可能同时被扣押。船东可以向当地法院起诉环保部门的处罚决定没有法律依据进而要求撤销相应处罚，但该诉讼行为可能引发长时间的船期耽误。

       尽管目前乌克兰没有针对环保损失计算的法律支持，当地法院也可能会认定环保部门的罚金计算依据不足，但对于罚款金额最终如何判罚，尚不得而知。

       相关建议

       乌克兰环保部门对船舶压载水的苛刻检查，以及乌克兰政府在船舶压载水对环境损害赔偿方面立法的缺失，势必会对近期挂靠乌克兰港口船舶的正常运营带来很大影响。尽管在此案中，该船舶的保赔协会已委派通代与律师介入处理，最终也无法避免船舶被处罚。

       为此，中国船东互保协会建议：在船舶商务操作中，如有可能，尽量避免近期安排船舶前往乌克兰港口；如确定安排船舶前往乌克兰港口，请指定当地有影响力的代理，并提前与代理取得联系以了解有关环保方面的最新情况；船舶在乌克兰海域或港口内尽量不排放船上的生活污水及污油水（即使已经处理）；船舶在前往乌克兰港口途中，在黑海或亚述海应按要求完成压载水置换，并做好压载水置换记录，尽量保持最少量的压载水进港，集装箱船尽量采用货物来调节船体强度和吃水差，尽量不要向港外排放压载水；配有压载水处理装置的船舶应做好维保工作，必要时可以使用应对检查；一旦环保部门要求登轮对压载水进行取样检测，船长应与代理现场协调，运用商务能力灵活处理，避免罚款或者减少罚款。